北京市公安局公安交通管理局积极纠正交通违章罚款管理中排除限制

  本报讯 (记者张文礼)据国家市场监管总局网站消息,近期,市场监管总局根据举报,对北京市公安局公安交通管理局(以下简称北京市交管局)在交通违章罚款管理中涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为进行了调查。调查认定,北京市交管局在交通违章罚款管理中的相关规定和做法,一定程度上排除限制了竞争,涉嫌违反《反垄断法》相关的规定。

  根据市场监管总局查明的事实显示,1995年,北京市交管局未经公开竞争性程序,确定工商银行北京市分行作为北京市交通违章罚款唯一代收银行并延续至今,在《招标投标法》和《反垄断法》相继实施后,也未依法依规进行调整。同时,尽管近年来北京市交管局逐步开通了线上交纳罚款方式,推出了北京交警APP、12123交警APP、北京市交管局综合服务管理平台网站等线上交款渠道,但北京市驾驶人在京违章,线下交纳罚款仍然只能到工商银行网点办理,即使通过设立在各网点以及部分执法站、交通队、车辆检测场的多媒体自助终端机或者工商银行ATM机,也只能通过工行卡办理。此外,2015年,按照公安部有关规范机动车驾驶人交通安全信息卡管理工作要求,北京市交管局不再强制将牡丹交通卡作为驾驶人信息卡使用,驾驶人可自愿选择继续保留该卡作为普通信用卡使用,或者到工商银行销户不再保留。但北京市交管局未对社会公示此消息,也未进行相关必要宣传和说明。

  市场监管总局认为,1995年北京市交管局确定工商银行北京市分行作为交通违章罚款唯一代收银行,具有一定合理性。但此后一直没有依照《反垄断法》等相关法律法规要求,通过公开正式的招投标等竞争性程序,向所有银行提供公平竞争的机会。北京市交管局一直维持工商银行北京市分行作为唯一代收银行,且未在2015年以后向社会广泛公示和宣传已不再强制将牡丹交通卡作为驾驶人信息卡使用,排除、限制了其他具有合格资质和服务能力的银行参与交通违章罚款代收业务竞争。

  市场监管总局开展调查后,北京市交管局承诺尽快调整相关工作方式方法,并提出3项具体整改措施。一是加强社会宣传引导。通过多种渠道告知群众,今后牡丹交通卡仅作为普通信用卡,不再强制驾驶人使用。同时持续加大对北京市交管局对外服务网站、“12123”手机APP缴款渠道和方式的宣传力度,提示驾驶人合理选择交纳方式。二是加快终端升级改造,力争实现支持其他银行卡办理罚款交纳业务。三是积极拓展代收银行。在代收异地驾驶人交通违章罚款基础上,对有意开展本市交通违章罚款代收业务的银行,将在系统建设和改造工作中给与大力支持和配合。北京市交管局同时表示,将接受市场监管总局对于整改措施落实情况的监督,并在今后严格遵守各项法律法规,按照《反垄断法》和公平竞争审查制度的要求,加强自我审查,规范各项工作管理,积极引进新技术、新方法,提供更多便民利民措施。

  市场监管总局表示,公平竞争是市场经济的基本原则,是市场机制高效运行的重要基础。行政机关要按照《反垄断法》和公平竞争审查制度要求,加强自我审查,有序清理有关政策,规范行政行为,防止排除限制竞争。市场监管总局将督促北京市交管局将相关整改措施落实到位。